首先是競爭力不足，乳品進口持續快速增加。國(guo)內(nei)(nei)(nei)外奶(nai)業生(sheng)產成本差距大，進(jin)(jin)口乳(ru)品(pin)(pin)到岸(an)價格大幅低于國(guo)內(nei)(nei)(nei)生(sheng)產成本。截(jie)至(zhi)2017年(nian)(nian)９月，國(guo)內(nei)(nei)(nei)原料奶(nai)生(sheng)產成本仍高16.7%。在(zai)此情況下(xia)，國(guo)內(nei)(nei)(nei)新增(zeng)乳(ru)品(pin)(pin)消費需求主要依靠進(jin)(jin)口來滿足。2017年(nian)(nian)1月至(zhi)11月，乳(ru)品(pin)(pin)進(jin)(jin)口總量同比(bi)增(zeng)長11.7%。

其次是消費者對國產乳品缺乏信心。受三聚氰(qing)胺等乳(ru)品質量安全(quan)事件影(ying)響(xiang)，消費者對(dui)國產乳(ru)品依然缺乏信心(xin)。這是乳(ru)品進口大幅增長的另一(yi)重要原因，對(dui)具有剛性需求的嬰(ying)幼(you)兒配方奶粉影(ying)響(xiang)尤(you)其(qi)突(tu)出。

第三是終端市場價格過高。我國乳(ru)品消(xiao)費(fei)在區(qu)域間、城鄉(xiang)間很不均(jun)(jun)(jun)衡(heng)，過高的(de)(de)終端(duan)市場價(jia)格(ge)成為乳(ru)品消(xiao)費(fei)群(qun)體(ti)擴張和消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)提高的(de)(de)重要(yao)(yao)障(zhang)礙，乳(ru)品供求陷入低(di)水(shui)平(ping)均(jun)(jun)(jun)衡(heng)。如(ru)果液態奶(nai)均(jun)(jun)(jun)價(jia)按12.5元／公(gong)斤計，農(nong)村居民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)消(xiao)費(fei)折(zhe)合36公(gong)斤液態奶(nai)的(de)(de)乳(ru)品，人(ren)均(jun)(jun)(jun)乳(ru)品支(zhi)出(chu)(chu)(chu)就要(yao)(yao)達到450元，約占農(nong)村居民(min)人(ren)均(jun)(jun)(jun)食品支(zhi)出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)14%，相當于城鎮居民(min)食品消(xiao)費(fei)中乳(ru)品支(zhi)出(chu)(chu)(chu)占比的(de)(de)3倍。乳(ru)品支(zhi)出(chu)(chu)(chu)占比的(de)(de)大幅增加必(bi)將擠(ji)出(chu)(chu)(chu)其他(ta)食物(wu)的(de)(de)消(xiao)費(fei)，對農(nong)民(min)及(ji)城市低(di)收入群(qun)體(ti)來說，這(zhe)是很難實現(xian)的(de)(de)。

第四是養殖環節在產業鏈中處弱勢地位，產業發展基礎薄弱。加工(gong)企(qi)業在原料奶(nai)收購中掌握絕對話語(yu)權，養(yang)殖(zhi)戶通常被控制在生存或微(wei)利狀(zhuang)態(tai)，市場波動的(de)風險和損(sun)失主(zhu)要由養(yang)殖(zhi)戶承擔。2017年年末與年初比(bi)，原料奶(nai)價格下降0.８%，鮮(xian)奶(nai)價格增長1.6%。養(yang)殖(zhi)環節(jie)的(de)弱(ruo)勢地位(wei)制約了養(yang)殖(zhi)基礎的(de)鞏(gong)固和發展，不(bu)能為全面振興奶(nai)業提供支撐。

對此，筆(bi)者提出幾點(dian)加(jia)快奶業(ye)全面振(zhen)興的建議：

第一，穩步推進以家庭牧場為主的奶業適度規模養殖。發展(zhan)以家(jia)庭(ting)牧(mu)場(chang)(chang)為(wei)基礎(chu)的(de)(de)(de)適度規模養(yang)殖是奶業(ye)發達國家(jia)通(tong)行(xing)的(de)(de)(de)生產模式，既有(you)利于(yu)效率(lv)提升，也(ye)可以避(bi)免管(guan)理(li)成(cheng)本、資金成(cheng)本、土地成(cheng)本、糞污處理(li)成(cheng)本等大(da)幅上升導致的(de)(de)(de)規模不經濟。這就要(yao)求改(gai)(gai)變當(dang)前扶持政策對(dui)大(da)規模牧(mu)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)偏(pian)向(xiang)，以家(jia)庭(ting)牧(mu)場(chang)(chang)為(wei)重點完善(shan)奶業(ye)補(bu)貼政策，促進家(jia)庭(ting)牧(mu)場(chang)(chang)改(gai)(gai)擴建和設施設備(bei)改(gai)(gai)造升級，并加大(da)對(dui)新一代職業(ye)奶農的(de)(de)(de)培(pei)育和扶持。

第二，以保障奶農利益為導向加快完善奶業產業利益聯結機制。通過加強奶農組(zu)織建(jian)設，減少無序競(jing)爭(zheng)、過度競(jing)爭(zheng)對市場波動的放(fang)大作(zuo)用，讓(rang)奶農更多分享產業發(fa)展過程中的增值收益；對原(yuan)料奶施行按質(zhi)論價的差別定價，引導和鼓勵奶牛養殖(zhi)戶(hu)(hu)提升原(yuan)料奶品質(zhi)；加快建(jian)立原(yuan)料奶質(zhi)量第三方檢測制度，保障(zhang)養殖(zhi)戶(hu)(hu)平(ping)等交(jiao)易(yi)權利。

第三，多措并舉提振消費者信心。加快構建事前(qian)預防(fang)與事后(hou)監測并重(zhong)、覆蓋(gai)全產(chan)業鏈的乳品質(zhi)量管(guan)(guan)理體(ti)系。繼續(xu)完善奶(nai)業相關(guan)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)，明確養殖、擠奶(nai)、儲存(cun)、運輸、加工、流(liu)通等關(guan)鍵環節的技術(shu)規范(fan)、質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)、質(zhi)量監管(guan)(guan)主體(ti)和(he)監管(guan)(guan)職責(ze)；以第三(san)方檢測制(zhi)度、信(xin)息披露和(he)可追溯體(ti)系建設為重(zhong)點，著力(li)提(ti)高乳品質(zhi)量管(guan)(guan)理的權(quan)威性(xing)、透明度；嚴(yan)格(ge)規范(fan)和(he)監管(guan)(guan)復(fu)原乳品的標(biao)識，嚴(yan)格(ge)防(fang)范(fan)復(fu)原奶(nai)流(liu)向巴(ba)氏奶(nai)生(sheng)產(chan)；規范(fan)乳品市場(chang)競爭行為及廣告宣傳，降低不合理終端市場(chang)價格(ge)。

第四，繼續推進糧改飼，加快發展種養一體化生產模式。近年來，糧(liang)改(gai)飼(si)試點為奶業發展(zhan)提供了支撐。但是，作為青(qing)(qing)貯(zhu)銷(xiao)售的玉米(mi)(mi)還(huan)主要是普(pu)通籽(zi)粒(li)品(pin)種玉米(mi)(mi)，青(qing)(qing)貯(zhu)專用(yong)品(pin)種應(ying)用(yong)明顯不(bu)(bu)(bu)足，糧(liang)改(gai)飼(si)的技術優(you)勢和(he)潛力都未得到充分(fen)發揮。青(qing)(qing)貯(zhu)專用(yong)品(pin)種應(ying)用(yong)不(bu)(bu)(bu)足的重要原因是種養分(fen)離(li)生產模式下的交(jiao)易風(feng)險(xian)。種植青(qing)(qing)貯(zhu)專用(yong)品(pin)種玉米(mi)(mi)不(bu)(bu)(bu)能轉籽(zi)粒(li)銷(xiao)售且收獲期短，到收獲期如果(guo)不(bu)(bu)(bu)能及時(shi)銷(xiao)售農(nong)(nong)戶(hu)的損(sun)失很大(da)，遇到市場(chang)不(bu)(bu)(bu)景氣(qi)或(huo)者收購青(qing)(qing)貯(zhu)玉米(mi)(mi)的企(qi)業壓價、拒收時(shi)，農(nong)(nong)戶(hu)議價能力很弱。通過種養一體化消(xiao)除市場(chang)交(jiao)易的不(bu)(bu)(bu)確定性和(he)風(feng)險(xian)，將有利于糧(liang)改(gai)飼(si)繼續推進和(he)青(qing)(qing)貯(zhu)專用(yong)品(pin)種的應(ying)用(yong)。