分(fen)析人士認為，《意(yi)見》的出臺(tai)為生豬穩產(chan)保供(gong)提(ti)(ti)供(gong)了(le)(le)有力保障，為現代生豬產(chan)業加快轉型升(sheng)級指明了(le)(le)方向(xiang)，對于推(tui)動生豬產(chan)業高質量(liang)發展、全(quan)面(mian)提(ti)(ti)升(sheng)豬肉供(gong)應(ying)保障能力具有重要的意(yi)義(yi)。

保供穩價拿出實招

發展生豬生產，對(dui)于保障人民群眾生活、穩(wen)定物價(jia)、保持經濟平穩(wen)運行和社會(hui)大局穩(wen)定具有重要意義。非洲豬瘟疫情(qing)發生以(yi)來，生豬產業的(de)短板和問題進一步暴露，穩(wen)產保供壓力較大。

“針(zhen)對今年以來我國生豬(zhu)(zhu)產能明(ming)顯下滑，豬(zhu)(zhu)肉(rou)供應(ying)相(xiang)對偏(pian)緊的(de)(de)(de)問題，《意見(jian)》從(cong)促進生產、加(jia)快恢(hui)復、規范禁養區劃定(ding)和管理(li)，保(bao)障種豬(zhu)(zhu)、仔豬(zhu)(zhu)及生豬(zhu)(zhu)產品(pin)有(you)(you)序調(diao)運(yun)，持續加(jia)強(qiang)非(fei)洲豬(zhu)(zhu)瘟防控(kong)，加(jia)強(qiang)生豬(zhu)(zhu)產銷監測，完善市場(chang)調(diao)控(kong)機制等6個方面提(ti)出了具體的(de)(de)(de)措施要求，相(xiang)關部(bu)門都出臺了有(you)(you)針(zhen)對性的(de)(de)(de)扶持政策。這些政策措施的(de)(de)(de)落地，將(jiang)對調(diao)動(dong)養殖場(chang)戶的(de)(de)(de)積(ji)極性、促進增(zeng)養補欄(lan)和保(bao)障豬(zhu)(zhu)肉(rou)市場(chang)的(de)(de)(de)供給起到有(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)推(tui)動(dong)作用。”在國新辦(ban)舉行的(de)(de)(de)新聞發布會上(shang)，農業農村部(bu)副部(bu)長于康震說。

國(guo)家發(fa)改委價格司負責人(ren)彭紹宗表(biao)示，儲(chu)(chu)備調節是保(bao)供穩價的(de)重要抓(zhua)手。今(jin)年3月(yue)，國(guo)家發(fa)改委大力(li)(li)推(tui)動開(kai)展(zhan)中(zhong)央(yang)凍(dong)豬(zhu)肉(rou)儲(chu)(chu)備收儲(chu)(chu)工作，目前中(zhong)央(yang)和地方層面凍(dong)豬(zhu)肉(rou)收儲(chu)(chu)量已經達到(dao)了一定規(gui)模(mo)。同時(shi)，國(guo)家發(fa)改委還牽頭制(zhi)定重要時(shi)間節點的(de)凍(dong)豬(zhu)肉(rou)投放(fang)計劃(hua)，在即將到(dao)來的(de)中(zhong)秋、國(guo)慶和明(ming)年的(de)元旦、春節等(deng)重要節假(jia)日為豬(zhu)肉(rou)市場供應(ying)提供有力(li)(li)保(bao)障。

“今年4月份以(yi)來，全國有不少地(di)方食品價格上漲達(da)(da)到了(le)聯動(dong)機(ji)制的啟動(dong)條件(jian)，發(fa)改委迅速向各地(di)發(fa)出提示函，督促有關地(di)方及時(shi)(shi)啟動(dong)聯動(dong)機(ji)制，按照時(shi)(shi)限要求，將價格臨(lin)時(shi)(shi)補貼發(fa)放到困難群眾手中。同時(shi)(shi)還指(zhi)導有條件(jian)的地(di)方結(jie)合當地(di)實際提高(gao)補貼標準(zhun)。截至目前，各地(di)累計發(fa)放價格臨(lin)時(shi)(shi)補貼32.3億(yi)元，惠(hui)及困難群眾達(da)(da)到1.29億(yi)人次。”彭紹宗說(shuo)。

排除障礙鼓勵畜禽養殖

中國社(she)科院農(nong)村發展研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員胡冰川在接(jie)受本報記者采訪時表示，當前豬(zhu)肉(rou)價格上(shang)漲源于(yu)(yu)非洲豬(zhu)瘟(wen)及(ji)一些地(di)方(fang)忽視甚(shen)至限制養豬(zhu)業發展等多(duo)重因素影響(xiang)。《意見》的及(ji)時出臺，對(dui)于(yu)(yu)規范市(shi)場運行、糾(jiu)正政策誤(wu)差(cha)、穩定生(sheng)豬(zhu)生(sheng)產(chan)、增強(qiang)豬(zhu)肉(rou)供應保障(zhang)能力將產(chan)生(sheng)顯著的積極作用。

“短期(qi)(qi)看，非洲豬(zhu)瘟疫情導致能繁母豬(zhu)和生豬(zhu)存欄下降(jiang)較多，引發豬(zhu)肉(rou)供(gong)求緊張；長期(qi)(qi)來看，一些地方在執行環保政策過程中存在‘一刀(dao)切(qie)’問(wen)題(ti)，影響(xiang)了中小養殖戶的生豬(zhu)生產積極性。與此同時，正如(ru)《意見》所指出的那樣，這一輪豬(zhu)肉(rou)價格上漲也(ye)反映出我(wo)國養豬(zhu)業(ye)產業(ye)布(bu)局不(bu)合(he)理、基層動物防疫體系不(bu)健全等深層次問(wen)題(ti)。”胡冰川(chuan)說。

針(zhen)對(dui)一(yi)些地方以改善生態環境為由，擴大禁(jin)養(yang)區的(de)范(fan)圍或者對(dui)養(yang)殖場“一(yi)關(guan)了(le)之”等問題，《意(yi)見》明確了(le)整改方向(xiang)，如：嚴格依法依規(gui)科學(xue)劃(hua)定(ding)禁(jin)養(yang)區，不得(de)超范(fan)圍劃(hua)定(ding)禁(jin)養(yang)區；保障符合條件的(de)種豬(zhu)和(he)仔豬(zhu)調運，不得(de)層(ceng)層(ceng)加(jia)碼禁(jin)運限(xian)運；加(jia)快補助資金(jin)發放(fang)，由現行按年度結算(suan)調整為每半(ban)年結算(suan)發放(fang)一(yi)次等。

據生態(tai)環境部(bu)土壤生態(tai)環境司(si)司(si)長蘇(su)克敬介紹，為落(luo)實好《意見(jian)》，有關(guan)部(bu)門對(dui)(dui)規(gui)范(fan)(fan)畜禽養(yang)殖(zhi)禁(jin)養(yang)區(qu)(qu)的(de)(de)劃(hua)定(ding)(ding)和(he)管理工作拿出了明(ming)確措施(shi)。例(li)如，依法科學劃(hua)定(ding)(ding)禁(jin)養(yang)區(qu)(qu)。除法律法規(gui)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)禁(jin)止養(yang)殖(zhi)區(qu)(qu)域(yu)之(zhi)外，不(bu)得超范(fan)(fan)圍劃(hua)定(ding)(ding)禁(jin)養(yang)區(qu)(qu)。絕(jue)不(bu)能打著環保(bao)的(de)(de)旗號，借改善環境質(zhi)量之(zhi)名，隨意擴(kuo)大禁(jin)養(yang)區(qu)(qu)的(de)(de)范(fan)(fan)圍。再(zai)如，對(dui)(dui)禁(jin)養(yang)區(qu)(qu)內(nei)關(guan)停需(xu)搬(ban)遷(qian)(qian)的(de)(de)規(gui)模化養(yang)殖(zhi)場(chang)戶優(you)先支(zhi)持(chi)異地重(zhong)建，對(dui)(dui)于確需(xu)關(guan)閉和(he)搬(ban)遷(qian)(qian)的(de)(de)養(yang)殖(zhi)場(chang)戶給予(yu)合理的(de)(de)過渡期，嚴禁(jin)“一律關(guan)停”等簡單做法。

提升長期生豬供給能力

胡冰(bing)川進一(yi)步(bu)(bu)分(fen)析指出，與單純的供給(gei)(gei)數量(liang)相比，豬(zhu)肉(rou)產品的供給(gei)(gei)質(zhi)量(liang)也是(shi)需要不斷(duan)加(jia)力(li)提升的。在這方面，《意見(jian)》提出的規范禁養區劃(hua)定與管理、大(da)力(li)發展(zhan)標準化規模養殖(zhi)、積(ji)極帶動中小(xiao)養豬(zhu)場（戶）發展(zhan)、加(jia)快養殖(zhi)廢棄物(wu)(wu)資源(yuan)化利用、強化疫(yi)病檢測和動物(wu)(wu)檢疫(yi)等(deng)諸多舉措顯然很有(you)針對(dui)性(xing)，兼(jian)顧(gu)了數量(liang)與質(zhi)量(liang)、當前與長(chang)遠。“未來，隨(sui)著《意見(jian)》的實施特(te)別是(shi)進口豬(zhu)肉(rou)數量(liang)的增多，豬(zhu)肉(rou)價格有(you)望逐(zhu)步(bu)(bu)回歸均衡。”胡冰(bing)川預計(ji)。

除了掃除影響生(sheng)豬(zhu)養殖的短(duan)期障礙之外，《意見(jian)》還(huan)對提升長期生(sheng)豬(zhu)供給能力給出了實招。

自然(ran)資源(yuan)部耕地(di)保(bao)護監督司(si)負責(ze)人高(gao)永舉例(li)說，《意見》就保(bao)障(zhang)生(sheng)豬養殖(zhi)用(yong)(yong)地(di)進(jin)一(yi)步加(jia)大了支持(chi)力度(du)：一(yi)是(shi)強調(diao)在編制國土空(kong)間規(gui)劃時，要(yao)合理(li)安排(pai)新增的生(sheng)豬養殖(zhi)用(yong)(yong)地(di)；二是(shi)完善設(she)施農(nong)用(yong)(yong)地(di)政策(ce)，有(you)針對性地(di)提出(chu)合理(li)增加(jia)生(sheng)豬養殖(zhi)附屬設(she)施用(yong)(yong)地(di)規(gui)模，取消15畝(mu)上限(xian)，保(bao)障(zhang)廢棄物處理(li)等設(she)施用(yong)(yong)地(di)的需求；三是(shi)鼓勵利用(yong)(yong)農(nong)村集體(ti)建設(she)用(yong)(yong)地(di)和“四荒地(di)”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生(sheng)豬生(sheng)產，同(tong)時提出(chu)各地(di)可以根據實際情況(kuang)，進(jin)一(yi)步制定(ding)支持(chi)政策(ce)。

“自然資源部要求各地切實(shi)落實(shi)好現(xian)行(xing)的支(zhi)持(chi)政策，比(bi)如生(sheng)豬養殖(zhi)用地作為設(she)施農用地，按農用地管理，不需辦理建設(she)用地審批(pi)手續。作為養殖(zhi)用途也不需實(shi)施耕地占補(bu)平衡(heng)。應(ying)該說，概括起來，在用地上就是要切實(shi)保障生(sheng)豬生(sheng)產的用地需求，做到應(ying)保盡保。”高(gao)永說。

與此同時，《意見(jian)》還進(jin)一(yi)步(bu)明確了(le)具體的(de)(de)項(xiang)目(mu)支持，比如實施良種補貼項(xiang)目(mu)，將(jiang)符合條件的(de)(de)非畜牧大縣納入(ru)糞(fen)污資源化利用(yong)項(xiang)目(mu)的(de)(de)實施范圍，提(ti)高(gao)育肥豬和能繁(fan)母豬保險的(de)(de)保額(e)等。這些(xie)政策項(xiang)目(mu)抓(zhua)住了(le)生豬轉(zhuan)型升(sheng)級的(de)(de)關鍵薄弱環節，必將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)助推生豬生產向高(gao)質(zhi)量發展邁進(jin)。