今年以(yi)來，農(nong)業農(nong)村部(bu)在行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法改(gai)革領(ling)域(yu)動作頻頻：年初先后赴四川、黑龍江等10個省(區)就農(nong)業綜(zong)合行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法改(gai)革進展情況進行(xing)督導；7月，召開全(quan)國深化農(nong)業綜(zong)合行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法改(gai)革工(gong)作現場會(hui)，對加(jia)快(kuai)完成農(nong)業綜(zong)合行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法改(gai)革進行(xing)再部(bu)署(shu)。

如今，這一領域(yu)又將迎來新變化。為了深(shen)化農(nong)業(ye)(ye)綜合(he)行政(zheng)(zheng)(zheng)執法改(gai)革，規(gui)范行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)行為，農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部近(jin)日發布《農(nong)業(ye)(ye)行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)程序規(gui)定(修訂草案征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿(gao))》(以下簡稱《意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)》)，向社會公開征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)。記(ji)者注意(yi)(yi)到，《意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)》增加(jia)了農(nong)業(ye)(ye)行政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)的管轄、回避(bi)制(zhi)度等，分六章(zhang)共93條，在(zai)篇幅上(shang)遠(yuan)遠(yuan)多于現行生效規(gui)定。

農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村部管理干部學(xue)院農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)法(fa)(fa)律研究中心(xin)(農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村部法(fa)(fa)律服務中心(xin))主任(ren)楊東霞告(gao)訴《法(fa)(fa)制日報(bao)》記者，現(xian)行(xing)(xing)《農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)處罰程序規(gui)定》實施(shi)以來，在嚴格依法(fa)(fa)履(lv)行(xing)(xing)職責，規(gui)范農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)程序，提(ti)升農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)機關(guan)的執(zhi)法(fa)(fa)能力和水平方面發揮(hui)了重要作用；但(dan)隨著(zhu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村社會經(jing)濟的發展，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)形勢發生很大變化，執(zhi)法(fa)(fa)中出(chu)現(xian)了一些新問題，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)行(xing)(xing)政(zheng)處罰相關(guan)程序性規(gui)定亟待修訂完善。

新增電商行政處罰管轄規定

《意(yi)見稿(gao)》明(ming)確(que)，農業行政(zheng)處罰機(ji)關實(shi)施行政(zheng)處罰，應(ying)當(dang)遵循公正(zheng)、公開的(de)原則(ze)，做到(dao)職權合(he)法(fa)、事實(shi)清楚(chu)、證據(ju)充(chong)分、適用(yong)(yong)依據(ju)正(zheng)確(que)、程(cheng)序(xu)合(he)法(fa)、裁量合(he)理，執(zhi)法(fa)文書使用(yong)(yong)規(gui)范；同(tong)時，應(ying)堅持處罰與教育相結合(he)的(de)原則(ze)，采取指導(dao)、建議等方式，引導(dao)和教育公民、法(fa)人或(huo)者(zhe)其他組織自覺守(shou)法(fa)。

“在農業行(xing)政處(chu)罰的(de)(de)管轄(xia)上，《意(yi)見稿(gao)(gao)》新增了相關規(gui)定。”楊(yang)東霞介紹說，隨(sui)著農業農村社(she)會(hui)經濟(ji)的(de)(de)發展，農業行(xing)政執法(fa)形勢(shi)發生很大(da)變化，執法(fa)中出現了電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)處(chu)罰案件的(de)(de)管轄(xia)等(deng)一系列新問題，為此(ci)，《意(yi)見稿(gao)(gao)》對(dui)此(ci)予以(yi)規(gui)定。《意(yi)見稿(gao)(gao)》第十四條規(gui)定了電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)行(xing)政處(chu)罰管轄(xia)，覆蓋了電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)法(fa)列舉的(de)(de)四種電(dian)子(zi)(zi)商務(wu)經營者類型。

楊(yang)東(dong)霞指出(chu)，該(gai)條第一款明確了(le)電(dian)子商(shang)務平臺、自建網站、通過其(qi)他網絡服(fu)務銷售商(shang)品或提供服(fu)務的電(dian)子商(shang)務經營者這(zhe)四種(zhong)類型經營者違法行(xing)為的管(guan)轄(xia)，規定其(qi)由住所地縣(xian)級(ji)以上農業行(xing)政(zheng)處罰機(ji)關管(guan)轄(xia)。

第二款則對平臺內經(jing)營(ying)者的違法(fa)行(xing)(xing)為作出了由其實際經(jing)營(ying)地縣級(ji)以(yi)上(shang)農業行(xing)(xing)政處罰機(ji)關(guan)管(guan)轄(xia)的特別規定；電子商務平臺經(jing)營(ying)者住所地或違法(fa)物品的生(sheng)產、加工(gong)、存儲(chu)、配送地的縣級(ji)以(yi)上(shang)農業行(xing)(xing)政處罰機(ji)關(guan)先(xian)行(xing)(xing)發現違法(fa)線索或者收到投訴、舉報的，也(ye)可以(yi)進行(xing)(xing)管(guan)轄(xia)。

與此同時，《意見稿》還對地域管(guan)(guan)轄、立案(an)(an)管(guan)(guan)轄、直接(jie)管(guan)(guan)轄、指定(ding)(ding)管(guan)(guan)轄作出(chu)制(zhi)度安排(pai)。其中(zhong)第(di)十(shi)(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)了地域管(guan)(guan)轄；第(di)十(shi)(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)(tiao)和第(di)十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)了立案(an)(an)管(guan)(guan)轄和管(guan)(guan)轄權(quan)爭(zheng)議解決；第(di)十(shi)(shi)七條(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)了移送案(an)(an)件(jian)及其管(guan)(guan)轄權(quan)爭(zheng)議解決；第(di)十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)了直接(jie)管(guan)(guan)轄和指定(ding)(ding)管(guan)(guan)轄；第(di)十(shi)(shi)九條(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)了直接(jie)管(guan)(guan)轄或者指定(ding)(ding)管(guan)(guan)轄的期限(xian)。

農業執法全面推行三項制度

2019年1月，國(guo)辦公布《關于全(quan)面推行行政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)公示制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)全(quan)過程記錄制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)重大執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)決定(ding)法(fa)制(zhi)(zhi)審核制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)指(zhi)導意見》。全(quan)面推行“三項制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)”，對(dui)促進嚴(yan)格規范(fan)公正(zheng)文明執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)具(ju)有基礎(chu)性(xing)、整體性(xing)、突(tu)破(po)性(xing)作用，對(dui)切實保(bao)障人民群眾合法(fa)權(quan)益，維(wei)護政府公信(xin)力，營造(zao)更加公開透明、規范(fan)有序(xu)、公平高效的(de)(de)法(fa)治環境具(ju)有重要意義。

鄭州大(da)學(xue)法(fa)學(xue)院常務副院長沈(shen)開舉教授(shou)注意(yi)到，《意(yi)見稿》確定農業執法(fa)領(ling)域應當全面推(tui)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)公示制(zhi)(zhi)度(du)、執法(fa)全過程記(ji)錄制(zhi)(zhi)度(du)、重大(da)執法(fa)決定法(fa)制(zhi)(zhi)審核制(zhi)(zhi)度(du)，提出要(yao)加強(qiang)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)信息(xi)化建設(she)，推(tui)進信息(xi)共享，最終目的在于(yu)提高行(xing)(xing)政(zheng)處罰效率(lv)。

沈開舉(ju)告訴記者，此舉(ju)是落實國辦意見的重要舉(ju)措，不僅有利于有效(xiao)監(jian)督農(nong)業(ye)行政(zheng)執(zhi)法活動，防止執(zhi)法擾民、執(zhi)法不公出現，而且有利于提升農(nong)業(ye)行政(zheng)執(zhi)法能力和執(zhi)法水平。

楊(yang)東霞同樣(yang)認為，在(zai)國家(jia)全面推(tui)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)公示(shi)制(zhi)度(du)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)全過程記錄制(zhi)度(du)重大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)決定法(fa)(fa)制(zhi)審核制(zhi)度(du)的(de)大背景下，《意見稿》明確推(tui)行(xing)(xing)三(san)項制(zhi)度(du)，可謂正當其(qi)時(shi)，有助于促進農業行(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)更(geng)加嚴格(ge)規范(fan)公正文明。

此外(wai)，《意見稿(gao)》還明確(que)細化回(hui)避(bi)制度，進一(yi)步明確(que)需要回(hui)避(bi)的(de)情形(xing)有：對屬(shu)于本案(an)當(dang)(dang)事人或(huo)者當(dang)(dang)事人的(de)近(jin)親屬(shu)；本人或(huo)者其近(jin)親屬(shu)與本案(an)有直接利害(hai)關系；與本案(an)當(dang)(dang)事人有其他利害(hai)關系，可能影響案(an)件的(de)公正處理的(de)情形(xing)之一(yi)的(de)，農(nong)業行政執法人員應(ying)當(dang)(dang)主動申請回(hui)避(bi)，當(dang)(dang)事人也有權申請其回(hui)避(bi)。

并(bing)進一步細化回避(bi)(bi)程序規定(ding)，農業行(xing)政處罰機(ji)關(guan)(guan)(guan)主(zhu)要負責人(ren)的(de)回避(bi)(bi)，由該機(ji)關(guan)(guan)(guan)負責人(ren)集(ji)體討論(lun)決定(ding)；其他(ta)人(ren)員的(de)回避(bi)(bi)，由該機(ji)關(guan)(guan)(guan)主(zhu)要負責人(ren)決定(ding)。

明確處罰機關應當結案情形

楊東霞告訴記(ji)者，《意見(jian)稿》在立案、案件(jian)處理(li)意見(jian)、案件(jian)中止調(diao)查、案件(jian)內(nei)(nei)部(bu)移送和外部(bu)移送、執法文(wen)書送達等方面均作出制(zhi)度安(an)排，并大(da)幅(fu)新增完善相關內(nei)(nei)容。

如，《意見稿》第(di)(di)三(san)(san)十條(tiao)明確(que)規定(ding)(ding)立(li)案期限，第(di)(di)三(san)(san)十一(yi)條(tiao)明確(que)規定(ding)(ding)立(li)案條(tiao)件(jian)，并在第(di)(di)三(san)(san)十二條(tiao)規定(ding)(ding)根(gen)據新(xin)情況(kuang)發現不(bu)符合(he)第(di)(di)三(san)(san)十一(yi)條(tiao)立(li)案條(tiao)件(jian)的，農(nong)業行政處(chu)罰機關應當撤銷立(li)案。

再如(ru)，第(di)三(san)十(shi)(shi)四條(tiao)新(xin)增調(diao)查(cha)人員職權的(de)規定；第(di)三(san)十(shi)(shi)五(wu)條(tiao)到(dao)第(di)三(san)十(shi)(shi)八條(tiao)新(xin)增證(zheng)據(ju)(ju)類別、書證(zheng)物證(zheng)、視聽資料、電子數據(ju)(ju)的(de)規定；第(di)三(san)十(shi)(shi)九(jiu)條(tiao)到(dao)第(di)四十(shi)(shi)五(wu)條(tiao)完善詢(xun)問筆錄、現場檢(jian)查(cha)和(he)勘驗筆錄、檢(jian)測(ce)檢(jian)驗意見、抽樣取證(zheng)、先行登記保存的(de)規定；第(di)四十(shi)(shi)六條(tiao)到(dao)第(di)四十(shi)(shi)八條(tiao)完善了查(cha)封扣押的(de)規定；第(di)四十(shi)(shi)九(jiu)條(tiao)新(xin)增案件中止(zhi)調(diao)查(cha)的(de)情形。

此外，第(di)五十(shi)條新增(zeng)調查結(jie)束(shu)后，應(ying)當根據不(bu)同情形提出案件處(chu)理(li)的規定。

據(ju)楊東霞(xia)介紹，這些規定，大多源自于(yu)各地農(nong)業(ye)行政處罰機(ji)關在農(nong)業(ye)行政執(zhi)法工作形成的經(jing)驗，此次《意見稿》將其進行高度提煉(lian)，上(shang)升(sheng)到制度層面(mian)。

記者(zhe)注意到，在現行(xing)立卷歸檔規定(ding)的(de)基礎上，《意見(jian)稿》還對(dui)農業行(xing)政處罰機關(guan)應當結(jie)案的(de)情形(xing)作出明確規定(ding)。

《意見稿》規定(ding)，對于(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)由(you)當事(shi)人履行(xing)(xing)完畢的；行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)依(yi)法(fa)強(qiang)制執(zhi)行(xing)(xing)完畢的；不予行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)等無須執(zhi)行(xing)(xing)的；行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)(jue)定(ding)被依(yi)法(fa)撤銷的；農(nong)業行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)機關認為可以結案(an)的其(qi)他情形，農(nong)業行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)機關應(ying)當結案(an)。農(nong)業行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)人員應(ying)填(tian)寫行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)結案(an)報告，經農(nong)業行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)機關負責人批準(zhun)后結案(an)。

此外，農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)主管部門(men)應當建立行(xing)政處(chu)罰案件統(tong)計制度，并按照農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部有關(guan)農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)統(tong)計的規(gui)定向上(shang)級(ji)農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)主管部門(men)報送本行(xing)政區的行(xing)政處(chu)罰情況。