2013年是棉(mian)(mian)(mian)(mian)花臨(lin)時收儲政(zheng)策(ce)最后一年，三年收儲穩(wen)定(ding)了(le)市場(chang)，在全球形勢低迷的大環境下保證(zheng)了(le)棉(mian)(mian)(mian)(mian)農收入不下降，但同時庫存壓力(li)(li)劇(ju)增，市場(chang)活力(li)(li)削弱等(deng)問題日益凸顯(xian)。為充分發(fa)揮(hui)市場(chang)作用(yong)，保護(hu)棉(mian)(mian)(mian)(mian)農利益，促進產業(ye)鏈(lian)協調發(fa)展(zhan)，2014-2016年度(du)在新疆啟動棉(mian)(mian)(mian)(mian)花目標(biao)價格(ge)(ge)改(gai)革試點(dian)，經過(guo)三年實踐(jian)，棉(mian)(mian)(mian)(mian)花生(sheng)產布局得到(dao)調整，棉(mian)(mian)(mian)(mian)花質量和競爭力(li)(li)有所提(ti)升，市場(chang)活力(li)(li)增強，2017年起(qi)在新疆開始深(shen)化棉(mian)(mian)(mian)(mian)花目標(biao)價格(ge)(ge)改(gai)革。同時，國家(jia)調整儲備(bei)棉(mian)(mian)(mian)(mian)輪換政(zheng)策(ce)，將(jiang)儲備(bei)棉(mian)(mian)(mian)(mian)的主要任務轉向“去庫存”，逐步把儲備(bei)棉(mian)(mian)(mian)(mian)庫存降至合(he)理水平。經過(guo)幾年的實踐(jian)探索，棉(mian)(mian)(mian)(mian)花行業(ye)政(zheng)策(ce)逐漸走向機制化、常態化軌道(dao)，對于(yu)穩(wen)定(ding)棉(mian)(mian)(mian)(mian)花生(sheng)產，促進紡織行業(ye)持續(xu)健康發(fa)展(zhan)起(qi)到(dao)了(le)重要保障(zhang)作用(yong)。

一、棉花價格回歸市場

新疆棉(mian)(mian)花目標(biao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)試點以來，國家不再直接(jie)干預市(shi)(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)，價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)與政(zheng)府(fu)補貼脫(tuo)鉤，國內棉(mian)(mian)價(jia)(jia)(jia)完全(quan)由(you)市(shi)(shi)場供求形成，涉棉(mian)(mian)主體市(shi)(shi)場意識(shi)增強(qiang)，行業上下(xia)游關系逐步理順，內外棉(mian)(mian)價(jia)(jia)(jia)差(cha)有所縮(suo)窄，促進了紡織行業健(jian)康發展。棉(mian)(mian)花目標(biao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)探索(suo)出了一條棉(mian)(mian)價(jia)(jia)(jia)由(you)市(shi)(shi)場供求形成、價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)與政(zheng)府(fu)補貼脫(tuo)鉤的新路子。

二、產業布局優化調整

通過政策的導向和(he)帶(dai)動(dong)作用，我國棉花(hua)(hua)生(sheng)產進一步向新疆優勢(shi)產區集中，新疆產量占比(bi)由5年前的40%上升至70-80%，棉花(hua)(hua)生(sheng)產比(bi)較優勢(shi)充分發揮；同時，新疆棉花(hua)(hua)種植結構(gou)(gou)得到調(diao)整，次宜棉區退出(chu)棉花(hua)(hua)生(sheng)產，實現了種植結構(gou)(gou)向調(diao)好、調(diao)順、調(diao)優轉變。

為進(jin)一步增強糧食(shi)和棉花等重要(yao)農產(chan)品供給保障(zhang)能(neng)力，國務院(yuan)于(yu)2017年4月(yue)發布了《關于(yu)建(jian)立(li)糧食(shi)生(sheng)產(chan)功能(neng)區(qu)和重要(yao)農產(chan)品生(sheng)產(chan)保護區(qu)的指導意見》，其中以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產(chan)區(qu)為補充，劃定(ding)棉花生(sheng)產(chan)保護區(qu)3500萬畝。

三、去庫存效果明顯

臨時(shi)收儲結束后，我國儲備(bei)棉庫(ku)存(cun)超過1100萬噸(dun)(dun)，相當(dang)于國內一年半左(zuo)右(you)(you)的消(xiao)(xiao)費(fei)量，庫(ku)存(cun)壓力巨大。為推進“去庫(ku)存(cun)”，有關(guan)部門決(jue)定逐步有序(xu)消(xiao)(xiao)化儲備(bei)棉，將儲備(bei)規(gui)模(mo)調整(zheng)至合理(li)(li)水平(ping)。儲備(bei)棉調控(kong)政策由臨時(shi)動議向機(ji)制化、常態(tai)化轉變，明(ming)確(que)了(le)有利于促進產業健(jian)康發展、引導市(shi)(shi)場平(ping)穩運(yun)行、減輕財政、完善(shan)儲備(bei)調控(kong)機(ji)制的儲備(bei)棉消(xiao)(xiao)化原則，同時(shi)，確(que)定了(le)定期(qi)常量輪出、隨行就市(shi)(shi)動態(tai)確(que)定輪出底(di)價等具體(ti)方(fang)式(shi)，對穩定市(shi)(shi)場預期(qi)，消(xiao)(xiao)化庫(ku)存(cun)規(gui)模(mo)起到了(le)積極作用。經(jing)過兩個年度的投放(fang)，儲備(bei)棉規(gui)模(mo)降已降至500萬噸(dun)(dun)左(zuo)右(you)(you)，儲備(bei)規(gui)模(mo)趨于合理(li)(li)。

四、棉花質量穩步提升

隨著以市場供需(xu)(xu)為基礎的市場形(xing)成價格(ge)機制建立，優(you)質(zhi)優(you)價得到(dao)進一步(bu)體現，市場主(zhu)體質(zhi)量意(yi)識明(ming)顯增強，產(chan)業鏈各(ge)環節更加(jia)注重質(zhi)量管(guan)控，棉(mian)花(hua)品質(zhi)穩步(bu)提升(sheng)，更加(jia)符合紡織企業需(xu)(xu)求。據統計，2016年新(xin)疆棉(mian)花(hua)28毫(hao)米及以上占比(bi)93%，比(bi)改(gai)革(ge)前提高18個百分點，新(xin)疆生產(chan)建設兵團(tuan)的一些棉(mian)花(hua)品質(zhi)已達到(dao)世界先進水平(ping)，棉(mian)花(hua)競爭力明(ming)顯提升(sheng)。

五、紡織需求回暖

受(shou)經濟環(huan)境及內外(wai)棉(mian)價(jia)(jia)差較(jiao)大等(deng)多(duo)種(zhong)因素影響，棉(mian)花消費量在臨時(shi)收儲期間逐步(bu)遞(di)減(jian)，在目標價(jia)(jia)格改革(ge)試點期間有所恢復，目前已再度返回(hui)800萬噸以上。紡(fang)(fang)織企業(ye)用(yong)棉(mian)成本(ben)有所降(jiang)低，競爭力提高(gao)，全(quan)行業(ye)效益(yi)提升(sheng)，主要表(biao)現(xian)在：紗、布等(deng)產量呈恢復態(tai)勢，產品價(jia)(jia)格上漲(zhang)；紡(fang)(fang)織品服裝出口回(hui)穩(wen)，出口降(jiang)幅減(jian)緩。新疆紡(fang)(fang)織業(ye)發展迅速，2014—2016年，新疆紡(fang)(fang)織業(ye)固定資產投資達900億元，超過了(le)1978—2013年投資總額。